為深入實施《江門市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（2019-2020年）》，進一步深化我市工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，減少污染物排放，全力以赴打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，按照生態(tài)環(huán)境部等4部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案的通知》（環(huán)大氣[2019]56號）和廣東省生態(tài)環(huán)境廳等4部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案的實施意見》（粵環(huán)函[2019]1112號）等有關(guān)要求，特制定本方案。

一、總體要求

（一）主要目標(biāo)

按照“屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、分級管控”的要求建立完善工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系，建立并完善全市工業(yè)爐窯分級管控清單動態(tài)更新機制，以非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工、有色金屬冶煉和壓延加工、金屬制品業(yè)等行業(yè)為主，重點涉及黏土磚瓦及建筑砌塊制造、建筑陶瓷、水泥制造、平板玻璃、日用玻璃、鋼壓延加工等行業(yè)企業(yè)，推進工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放，提高涉工業(yè)爐窯企業(yè)污染治理水平，2020年底前，全市工業(yè)爐窯C級企業(yè)完成向B級企業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放進一步下降，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

堅持全面推進與突出重點相結(jié)合。系統(tǒng)梳理工業(yè)爐窯分布狀況與排放特征，建立詳細(xì)管理清單，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。聚焦工業(yè)爐窯環(huán)境問題突出的重點行業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，加大綜合治理力度。合理把握工作推進進度和節(jié)奏。

堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化與深度治理相結(jié)合。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯，實施燃料清潔低碳化替代；深入推進涉工業(yè)爐窯企業(yè)綜合整治，強化全過程環(huán)保管理，全面加強有組織和無組織排放管控。通過“淘汰一批、替代一批、治理一批”，提升產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。

堅持嚴(yán)格監(jiān)管與激勵引導(dǎo)相結(jié)合。強化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，加大聯(lián)合懲戒力度，顯著提高環(huán)境違法成本。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，增強服務(wù)意識，實施差別化管理政策，形成有效激勵和約束機制。

二、重點任務(wù)

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入。新建涉工業(yè)爐窯的建設(shè)項目，原則上要入園，并配套建設(shè)高效環(huán)保治理設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法；原則上禁止新建燃料類煤氣發(fā)生爐。

加大落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度。分行業(yè)清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類工業(yè)爐窯。對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化程度低，無組織排放突出，以及無治理設(shè)施及治理設(shè)施工藝落后等嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。

（二）加快燃料清潔低碳化替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。全面禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。

強化建筑陶瓷行業(yè)清潔能源改造，2020年6月底前，全市80%建筑陶瓷生產(chǎn)線完成清潔能源改造；2020年9月底前，全面完成建筑陶瓷生產(chǎn)線清潔能源改造工作。

（三）實施污染深度治理。推進工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放。已有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯（見附表1），嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)高效脫硫脫硝除塵設(shè)施（見附表2），確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。水泥、石化、化工、有色等行業(yè)，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物排放全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。已核發(fā)排污許可證的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行許可證要求。

暫未制定行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，包括鑄造，日用玻璃，玻璃纖維、耐火材料、石灰、礦物棉等建材行業(yè)，鎢、工業(yè)硅、金屬冶煉廢渣（灰）二次提取等有色金屬行業(yè)，應(yīng)參照相關(guān)行業(yè)已出臺的標(biāo)準(zhǔn)，全面加大污染治理力度（見附表2），鑄造行業(yè)燒結(jié)、高爐工序污染排放控制按照鋼鐵行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行；原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30毫克/立方米、200毫克/立方米、300毫克/立方米實施改造，其中日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米。

全面加強無組織排放管理。嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等無組織排放，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施（附表3），有效提高廢氣收集率，產(chǎn)塵點及車間不得有可見煙粉塵外逸。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點（裝置）應(yīng)采取密閉、封閉或設(shè)置集氣罩等措施。煤粉、粉煤灰、石灰、除塵灰、脫硫灰等粉狀物應(yīng)密閉或封閉儲存，采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車間、真空罐車、氣力輸送等方式輸送，粒狀物料采用密閉、封閉等方式輸送。物料輸送過程中產(chǎn)塵點應(yīng)采取有效抑塵措施。

大力推動工業(yè)爐窯C級企業(yè)向B級企業(yè)轉(zhuǎn)型。對工業(yè)爐窯無組織排放、污染防治設(shè)施運行和廢氣排放情況開展監(jiān)督檢查，確保2020年底前全市工業(yè)爐窯C級企業(yè)完成向B級企業(yè)轉(zhuǎn)型。

（四）開展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。結(jié)合“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）、規(guī)劃環(huán)評等要求，進一步梳理確定園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、規(guī)模和結(jié)構(gòu)等。制定綜合整治方案，對標(biāo)先進企業(yè)，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、污染治理等方面提出明確要求，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時間表的要求，同步推進區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。加強工業(yè)園區(qū)能源替代利用和資源共享，積極推廣集中供汽供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心等，替代工業(yè)爐窯燃料用煤；充分利用園區(qū)內(nèi)工廠余熱、焦?fàn)t煤氣等清潔低碳能源，加強分質(zhì)與梯級利用，提高能源利用效率，促進形成清潔低碳高效產(chǎn)業(yè)鏈。

三、政策措施

（一）建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系。加強重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。排氣口高度超過45米的高架源，納入重點排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施。水泥、平板玻璃、陶瓷、氮肥、有色金屬冶煉、再生有色金屬等行業(yè)，嚴(yán)格按照排污許可管理規(guī)定安裝和運行自動監(jiān)控設(shè)施。加快其他行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染物排放自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，原則上沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯、鉻鹽焙燒窯、磷化工焙燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等，應(yīng)納入重點排污單位名錄，安裝自動監(jiān)控設(shè)施。具備條件的企業(yè)，應(yīng)通過分布式控制系統(tǒng)（DCS）等，自動連續(xù)記錄工業(yè)爐窯環(huán)保設(shè)施運行及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù)。推進焦?fàn)t爐體等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。自動監(jiān)控、DCS監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少要保存一年，視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少要保存三個月。

強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。自動監(jiān)控設(shè)施應(yīng)與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。加強自動監(jiān)控設(shè)施運營維護，數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動監(jiān)控設(shè)施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各地對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調(diào)查處理。嚴(yán)厲打擊篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為，對監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依法嚴(yán)格處罰，追究責(zé)任。

（二）加強排污許可管理。按照排污許可管理名錄規(guī)定按期完成涉工業(yè)爐窯行業(yè)排污許可證核發(fā)。開展固定污染源排污許可清理整頓工作，“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”。加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，確保排污單位落實持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責(zé)任。對無證排污、超標(biāo)超總量排放以及逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物的，依法予以停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。建立企業(yè)信用記錄，對于無證排污、不按規(guī)定提交執(zhí)行報告和嚴(yán)重超標(biāo)超總量排污的，納入全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”等網(wǎng)站定期向社會公布。

（三）實施差異化管理。綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝、燃料類型、污染治理設(shè)施運行效果、無組織排放管控水平以及大宗物料運輸方式等，樹立行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在重污染天氣應(yīng)對、環(huán)境執(zhí)法檢查、經(jīng)濟政策制定等方面，對標(biāo)桿企業(yè)予以支持，對治污設(shè)施簡易、無組織排放管控不力的企業(yè)，加大聯(lián)合懲戒力度。

強化重污染天氣應(yīng)對。各市（區(qū)）應(yīng)將涉工業(yè)爐窯企業(yè)全面納入重污染天氣應(yīng)急減排清單，做到全覆蓋。針對工業(yè)爐窯等主要排放工序，采取切實有效的應(yīng)急減排措施，落實到具體生產(chǎn)線和設(shè)備。根據(jù)污染排放績效水平，實行差異化應(yīng)急減排管理。建材、有色、化工等涉大宗貨物運輸企業(yè)，應(yīng)制定應(yīng)急運輸響應(yīng)方案，原則上不允許柴油貨車在重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間進出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品的國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛除外）。

（四）完善經(jīng)濟政策。落實稅收優(yōu)惠激勵政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，按照有關(guān)條款規(guī)定，對涉工業(yè)爐窯企業(yè)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠待遇。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。落實環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。

給予獎勵和信貸融資支持。各市（區(qū)）可根據(jù)實際情況，對工業(yè)爐窯綜合治理達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予獎勵，其所需獎勵資金由企業(yè)所在市（區(qū)）統(tǒng)籌資金負(fù)擔(dān)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進行直接融資，募集資金用于工業(yè)爐窯治理等。

實施差別化電價政策。充分發(fā)揮電力價格的杠桿作用，推動涉工業(yè)爐窯行業(yè)加快落后產(chǎn)能淘汰，實施污染深度治理。發(fā)展改革部門嚴(yán)格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等行業(yè)差別電價政策，對淘汰類和限制類企業(yè)用電（含市場化交易電量）實行更高價格。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政等部門共同組織實施本方案，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中的困難和問題。

各市（區(qū)）要按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)總體部署，把開展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理放在重要位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法行政，加大政策扶持力度，做好監(jiān)督和管理工作，并制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施計劃，明確治理要求。

（二）實現(xiàn)全覆蓋分級管控。開展拉網(wǎng)式排查，全面梳理轄區(qū)內(nèi)工業(yè)爐窯分布狀況及排放特征，摸清工業(yè)窯爐基本情況，完善《江門市工業(yè)爐窯分級管控清單》（附表4），將暫未列入清單的工業(yè)爐窯，可建立縣級工業(yè)爐窯分級管控清單，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。縣級工業(yè)爐窯分級管控清單請于2020年2月31日前報市生態(tài)環(huán)境局。

動態(tài)更新分級管控清單。按照《廣東省工業(yè)爐窯分級指引》（暫行）（附表5），將我市工業(yè)爐窯分成ABC三個級別。工業(yè)爐窯等級實施動態(tài)更新，企業(yè)應(yīng)自行或委托第三方定期對工業(yè)爐窯基本情況、污染治理與排放情況、績效等級等情況進行評定，各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)自評情況進行核定，并于每年6月15日，12月15日前將更新后的清單報送市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局將不定期對企業(yè)評定情況進行抽查核實。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。各市（區(qū)）要開展工業(yè)爐窯專項執(zhí)法行動，加強日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。對不達(dá)標(biāo)、未按證排污的，綜合運用按日連續(xù)計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，依法嚴(yán)格處罰，并定期向社會通報。嚴(yán)厲打擊弄虛作假、擅自停運環(huán)保設(shè)施等嚴(yán)重違法行為，依法查處并追究相關(guān)人員責(zé)任。將工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理落實情況作為強化監(jiān)督定點幫扶工作的重要任務(wù)，對推進不力、工作滯后、治理不到位的，要強化監(jiān)督問貴。

（四）強化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是工業(yè)爐窯污染治理的責(zé)任主體，要切實履行責(zé)任，按照要求等制定工業(yè)爐窯綜合治理實施計劃，確保按期完成改造任務(wù)。加大資金投入，加快裝備升級和燃料清潔低碳化替代，實施污染深度治理。加強人員技術(shù)培訓(xùn)，健全內(nèi)部環(huán)?？己斯芾頇C制，確保治污設(shè)施長期穩(wěn)定運行。及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息，推動公眾參與和社會監(jiān)督。

（五）加強技術(shù)支持。支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)、環(huán)保公司等合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，出臺相關(guān)污染防治技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)樹立行業(yè)標(biāo)桿，助推行業(yè)健康發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會等搭建工業(yè)爐窯污染治理交流平臺，促進成熟先進技術(shù)推廣應(yīng)用。

（六）加強宣傳引導(dǎo)。工業(yè)爐窯涉及行業(yè)多、領(lǐng)域廣，各市（區(qū)）要營造有利于開展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理的良好輿論氛圍，增強企業(yè)開展工業(yè)爐窯污染治理的責(zé)任感和榮譽感。各級各有關(guān)部門要積極跟蹤相關(guān)輿情動態(tài)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，對做得好的地方和企業(yè)，組織新聞媒體加強宣傳報道。